Há diversas ferramentas para criar níveis baseados em tile. Segue a lista de algumas delas:
Tiled
Tiled - Tile editor - é uma ferramenta simples para a criação de níveis baseados em Tile. Ela é feita usando QT e está disponível para Windows, Linux e MAC. Usuários de Windows tem a disposição binários para baixar e usuários de Ubuntu podem obter o tiled via apt-get (apt-get install tiled). além disso a ferramenta possibilita a criação de cenários baseados em tile no padrão 2D retangular ou isométricos.
Os níveis gerados por esta ferramenta são guardados em arquivos XML.
Link: http://www.mapeditor.org/


TileMapEditor2D
Link: http://sourceforge.net/projects/tilemapeditor2d/
Mappy
Link: http://tilemap.co.uk/mappy.php
Links
http://tilemap.co.uk/mappy.php A página do Mappy contem links para outros programas que são editores de tile. Vale a pena dar uma conferida.